В 2011 году губернатором Пензенской области В. К. Бочкаревым было принято решение о поэтапной централизации бухгалтерского учета в отрасли здравоохранения региона, для чего было создано государственное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского обслуживания» (постановление правительства Пензенской области от 17 мая 2011 года № 295-пП «О создании государственного бюджетного учреждения “Центр бухгалтерского обслуживания”»).
Алексей Викторович ШЛАЕВ, начальник управления финансов и государственных закупок Министерства здравоохранения Пензенской области
Алексей Владимирович ПИЧУШКИН, директор государственного бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания»
С 1 ноября 2011 года в соответствии с заключенными договорами функции по бухгалтерскому обслуживанию трех учреждений здравоохранения (ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К. Р. Евграфова», ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н. Н. Бурденко», ГБУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями») были переданы на централизованное обслуживание в ГБУ «Центр бухгалтерского обслуживания» (ГБУ ЦБО). Бухгалтерский учет всех трех учреждений был переведен в единую автоматизированную систему бухгалтерского учета ГБУ ЦБО на базе АС «Смета», разработаны соответствующие локально-нормативные акты, разграничены полномочия отделов и сотрудников учреждений.
В течение 2012 года проводилась постоянная работа по оптимизации численности сотрудников, повышению качества бухгалтерского учета в обслуживаемых учреждениях, что сказалось на эффективности работы как самой бухгалтерии, так и больниц. Исходя из актов проверок финансово-хозяйственной деятельности, состояния бухгалтерского учета и представленной отчетности можно сделать вывод о том, что централизация учета была продуманным и верным решением. Но следует заметить, что нахождение сотрудников в разных зданиях затрудняет эффективность проводимой работы и мешает решению многих вопросов. Надеемся, что такая ситуация носит временный характер.
В 2012 году неоднократно проводились межведомственные совещания с участием руководителей и представителей областных Министерства здравоохранения, Министерства финансов, Министерства экономики и Управления информатизации. В результате было принято решение о поэтапном увеличении перечня обслуживаемых учреждений в 2013-2014 годах, а также о необходимости ходатайства перед правительством Пензенской области о выделении здания. Следует отметить, что в Пензенской области ранее никогда не создавались централизованные бухгалтерии по обслуживанию крупных государственных учреждений, в связи с чем периодически возникали и возникают различные сложности.
Автоматизация учета
По результатам проведенного в 2012 году электронного аукциона с ООО ИС «Криста» был подписан договор «Выполнение работ по развитию автоматизированной системы бухгалтерского учета, применяемой в государственном бюджетном учреждении “Центр бухгалтерского обслуживания” для организации ведения централизованного бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета, отчетности в государственных учреждениях, подведомственных Министерству здравоохранения Пензенской области», который включил в себя следующие этапы:
1. Передача неисключительных прав на использование программного обеспечения АС «Смета» в количестве 190 рабочих мест;
2. Исследование учетных процессов, применяемых в учреждениях;
3. Создание функциональной модели единого центра бухгалтерского обслуживания учреждений на базе ГБУ ЦБО;
4. Разработка нормативно-правовой и методологической документации, охватывающей стратегические направления развития системы в рамках создания модели единого центра бухгалтерского обслуживания учреждений на базе ГБУ ЦБО;
5. Модернизация существующей автоматизированной системы бухгалтерского учета ГБУ ЦБО в целях создания модели общего центра бухгалтерского обслуживания для учреждений здравоохранения Пензенской области. В результате была создана функциональная модель Единого центра бухгалтерского обслуживания учреждений на базе ГБУ ЦБО, которая предполагает использование единой автоматизированной системы на базе АС «Смета».
Эффективность от реализации функциональной модели выражается, во-первых, в повышении производительности труда специалистов, обеспечивающих ведение учета, и, соответственно, снижении расходов на бюджетный процесс, а во-вторых, в повышении качества обработки информации, обеспечивающем более эффективное стратегическое планирование, управленческий и оперативный контроль. Благодаря централизации также удалось осуществить унификацию учетной политики учреждений, повысить качество бухгалтерского учета и отчетности, наладить взаимодействие бухгалтерии со всеми структурными подразделениями обслуживаемых учреждений, повысить эффективность использования денежных средств.
Учет и отчетность
С 1 июля 2012 года ГБУ ЦБО в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Пензенской области от 6 июня 2012 года № 268 «О представлении годовой, квартальной отчетности государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения Пензенской области» начало на регулярной основе принимать у подведомственных министерству учреждений бухгалтерскую отчетность и на ее основе готовить сводную бухгалтерскую отчетность бюджетных и автономных учреждений министерства. На официальном сайте ГБУ ЦБО (www.cbo-penza.ru) регулярно публикуются различные новости и информация финансово-экономического характера. Также в течение 2012 года проводился регулярный мониторинг невыясненных поступлений и выплат денежных средств с лицевых счетов подведомственных учреждений; анализ правомерности применения статей и подстатей КОСГУ при осуществлении расходов; своевременности и правильности заполнения сведений на официальном сайте www.bus.gov.ru; учредителю оказывалась помощь в подготовке различных сведений, запросов и т. п.
Сотрудниками Министерства здравоохранения Пензенской области совместно с бухгалтерами и экономистами подведомственных учреждений с июля 2012 года на регулярной основе проводятся совещания. На них рассматриваются различные вопросы финансово-экономической деятельности отрасли, в том числе разбираются сложные ситуации, анализируется состояние бухгалтерского учета. Издаются различные письма, приказы и методические рекомендации по бухгалтерскому учету и отчетности, планированию и т. п.
В целях выполнения приказа Министерства здравоохранения Пензенской области от 22 февраля 2013 года № 95 «О централизации бухгалтерского учета в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Пензенской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области» принято решение с 1 июля 2013 года централизовать в единой системе бухгалтерского учета еще 20 учреждений здравоохранения. Это позволило более эффективно решать возникающие у учреждений проблемы финансирования, бухгалтерского учета и отчетности, повысить качество работы сотрудников бухгалтерий, что особенно актуально в свете будущих проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
Планы и перспективы
В течение 2014 года планируется централизовать в единую систему бухгалтерского учета все учреждения, подведомственные Министерству здравоохранения (в настоящий момент в структуре Министерства здравоохранения Пензенской области 53 бюджетных, 2 автономных и 1 казенное учреждение), что в числе прочего связано с внедрением Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ). Это является объективной необходимостью, поскольку состояние бухгалтерского учета на местах таково, что без централизации учета его качество с годами будет снижаться, а это может привести не только к неэффективности работы финансово-экономического блока каждого учреждения, но и к возможным недостачам или даже хищениям товарно-материальных ценностей.
Постоянно ведется работа по повышению квалификации работников бухгалтерий учреждений на базе ГБУ ЦБО, а в дальнейшем, после централизации, будет произведена оптимизация их численности, что приведет к экономии денежных средств и направлению их на другие мероприятия. Кроме прочего была создана постоянно действующая ведомственная комиссия по оказанию методической помощи по ведению бухгалтерского учета (приказ Министерства здравоохранения Пензенской области от 9 июля 2013 г. № 338).
Безусловно, выполнение поставленных целей требует консолидации ресурсов Министерства здравоохранения области и всех структурных подразделений учреждений, а не только финансово-экономического блока, поскольку согласно Закону от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждое учреждение теперь является самостоятельным экономическим субъектом. То есть все службы учреждения стали фактически единым механизмом для решения поставленных задач, поэтому бухгалтерия не может работать на высоком уровне, если все остальные службы работают плохо, и наоборот. И здесь важнейшее значение имеет наличие у учреждений реально работающих локально-нормативных актов и учетной политики, в том числе должностных инструкций каждого исполнителя. Важно и желание добиваться поставленных целей, причем не только у руководителя и главного бухгалтера, но и у каждого должностного лица.
Источник: Журнал "Бюджет" №5 ,2014 год.